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【半月谈】项目繁琐 收费众多:民营企业家讲述审批经历
发布日期:2013-10-06        浏览次数:1670

 

近日记者走近一些地方的民营企业负责人,听他们讲述自己的审批经历。他们表示,虽然行政审批制度改革取得不小的成效,但一些企业依旧面临着审批手续繁琐、收费项目过多的问题。

各类审批繁琐 让人身心疲惫

一位省会城市市民李女士想在小区内开办一家供儿童嬉水的公司,从去年11月初开始,李女士便为注册公司奔忙,用了40多天才把营业执照拿到。“注册公司过程非常复杂,你得去工商局、银行、公安局、会计师事务所、税务部门等,这些地方又很分散,从头到尾,差不多要把城市跑一个遍。另外,还要找第三方机构验资。”李女士说。记者采访了解到,尽管全国很多地方都在推行注册公司一站式办理,但真正落实起来一些地方却打了折扣。

企业设立后,每年的年审也令他们苦不堪言。西部一个地方成品油协会负责人称,一个民营加油站,上面有商务局、安监局、消防部门、公安局、技术监督局和防雷办等10多个部门管着,其中有四五个部门需要年审企业,每次年审至少要提交10多种材料,加油站本来就人手有限,除了正常的业务工作,还要整理这些文字材料,劳心费力,苦不堪言。

长三角某省一位企业负责人告诉记者,行政审批前后,需要出具大量带有“官方色彩”的第三方机构的报告,也是企业绕不过的门槛。一个大型建设工程,有28个环节需要有相应资质的咨询中介机构出具报告。“其中有个必走的环节,要请第三方机构‘审图’,企业出钱费时间,可是最终如果工程出问题,‘审图’机构又完全不负责任。”

“具体来说,首先要找有相应资质的咨询中介机构,完成修建性详细规划编制,然后要找有相应资质的环境影响评估机构,出具环境影响报告表、报告书等,同时企业还要出具节能评估报告书和报告表、交通影响评估报告、地块封闭测量图、日照分析报告、施工图审图等。一系列过程走下来就要小半年的时间。”该企业负责人说。

收费名目繁多 企业压力不小

审批往往与收费紧密相联。受访的民营企业负责人称,繁琐的审批花费了企业大量的资金。除了政府部门的收费,第三方机构也来“分羹”。

李女士称,“办个企业一共要4枚章:名章、公司章、法人章、会计章。名章是刻有姓名的章,可以自己去刻,但后面三个章,必须到公安部门指定的地方刻。”李女士说,刻章收费很不合理,平均一个章170元,而不去指定的地方,刻一个章也就几十块钱。另外,在办理组织机构代码证时,对方让办了一个IC卡,收了400块钱,到现在还不知道有什么用。

对不少企业来说,第三方机构收费也是一笔不小的开支。上述长三角某省企业负责人告诉记者,一个大型建设工程仅请第三方机构完成修建性详细规划编制,出具环境影响报告表、报告书等,这一环节收费最低5万元,最高超过40万元。

此外,还有出具可行性研究报告最低收费6万元,节能评估报告书和报告表最低收费10万元,交通影响评估最低收费10万元等。总体算下来,这些收费少则几十万元,多则上百万元。

他说:“这些第三方中介机构,很多都是指定机构,根本没有选择的余地,‘二政府’色彩浓厚。在经济下行压力下,道道关卡让企业不堪重负。”

上述成品油协会负责人也质疑当地政府每年组织加油站安全负责人及加油员培训的正当性,“每人每次培训要收费980元,为此一个加油站每年要支出几千元,国家并没有强行规定,加油站也并未更换工作人员,根本就不应该每年都搞培训收费。”

部分企业被迫“非法经营”

西部一家文化企业的负责人告诉记者,顺利拿到一张演出场地经营许可证,他需要经过消防、卫生、工商、文化等部门的审批,审批事项多达数十项,全单位的工作人员什么事情都不做,也至少需要整理梳理半个月左右。因为太繁琐,他索性放弃申请许可证,一直以来都是“非法经营”。但由于手续不全,也很难将公司做大做强。

对此,重庆大学经济与工商管理学院教授廖成林表示,一些地方政府过多的行政干预,不按照市场规律办事,会对企业造成不小的伤害。由于守法的成本太高,企业难免会铤而走险。这样下去,地方政府失去的是企业的信任,市场失去的是健康的企业。

专家建议,当务之急是建立两种机制。一是交流机制,即政府与社会、企业的交流机制,政府部门需要了解服务对象的真实需求,进而决定削减哪些审批项目。二是监督机制,动用政府内部、社会以及媒体的力量,对各地简政放权的实施状况进行进一步监督。(记者 韩振 陈尚营 姚玉洁)